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索引號: 014225972/2013-00095 分類: 其他    通知
發布機構: 市政府辦公室 文號: 皋政發〔2013〕40號
成文日期: 2013-03-26 00:00 發布日期: 2013-03-26 00:00 有效性:
名稱: 市政府關于開展規范性文件清理活動的通知
索引號: 014225972/2013-00095
分類: 其他    通知
發布機構: 市政府辦公室
文號: 皋政發〔2013〕40號
成文日期: 2013-03-26
發布日期: 2013-03-26
有效性:
名稱: 市政府關于開展規范性文件清理活動的通知
市政府關于開展規范性文件清理活動的通知
來源:市政府辦公室 發布時間:2013-03-26 00:00 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各委、辦、局、行、社、公司,市各直屬單位:

為進一步加強和改進政府制度建設,根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《江蘇省規范性文件制定和備案規定》、《南通市政府關于開展規范性文件評估工作的指導意見》(通政發〔2012〕93號)、《如皋市規范性文件管理辦法》(皋政發〔2009〕151號)和《2013年全市依法行政工作要點》,結合我市實際,現就開展規范性文件清理工作提出如下要求:

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,進一步提高制度建設質量,維護社會主義法制統一和政令暢通,保障規范性文件合法有效,促進科學決策、民主決策。

(二)總體要求。切實解決規范性文件已經明顯不適應我市經濟社會發展特別是市場經濟發展要求的問題;切實解決規范性文件與上位法的規定不一致的問題;切實解決規范性文件之間明顯不協調的問題,并結合我市行政審批事項清理、不利于經濟實體文件清理等成果,從制度上、源頭上切實解決問題。該修改的要盡快修改,該廢止的要堅決廢止。

二、總體原則

1.合法性原則(以國家法律、法規、規章以及上級規范性文件為依據);

2.保障行政相對人合法權益的原則;

3.“誰制定、誰清理,誰執行、誰負責”的原則;

4.符合我市經濟和社會發展實際的原則。

三、清理工作范圍和主體

(一)清理范圍

市、鎮政府及市政府各部門(包括垂直管理部門、法律法規授權組織)制定的現行有效的規范性文件(具有政策性內容的、涉及行政管理相對人權利義務的、具有普遍約束力的規定、辦法、實施細則、意見、通知等),具體包括:

1.皋政發〔2011〕176號文公布的2010年12月31日前制發的繼續有效的文件。

2.2011年1月1日至2012年12月31日以市政府、市政府辦公室制發(含批轉)的行政規范性文件。

3.市、鎮政府和市級各部門(含具有公共事務管理職能的事業單位)、法律法規授權組織在2012年12月31日以前公布保留和制定的規范性文件。

(二)清理主體

規范性文件清理工作由制定機關牽頭開展,具體負責制定清理方案、組織實施和清理報告。清理工作在市政府的統一領導下,由市政府法制辦公室具體負責協調、指導和推進。各鎮(區)各部門清理的具體工作由法制機構牽頭負責。

1.以市政府或市政府辦公室名義制發的規范性文件由主要執行部門進行清理。

2.多個部門聯合制定的規范性文件由主辦部門負責清理,并征求其他參與制定部門的意見。

3.市政府各部門制發的規范性文件由各部門負責清理。

4.各鎮政府(開發區管委會、高新區管委會)制發的規范性文件由各鎮政府負責清理,

四、清理工作內容

1.規范性文件的主要內容與新的法律、法規、規章不相適應(例如,違法限制公民人身權利、財產權利,違反科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度要求,違反行政權力與行政責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則)的,應予以廢止;部分條款不相適應的,應予以修改。

2.規范性文件已被新的法律、法規、規章所代替,或者其所依據的法律、法規、規章已被明令廢止的,應予以廢止。

3.規范性文件的適用期已屆滿,或者調整對象已經消失的,應予以廢止。

4.規范性文件明顯不符合經濟社會發展實際(例如,違法規定市場準入條件;違法設定行業壟斷、地區封鎖;違反政企分開、政事分開、政府與市場關系原則)的,應予以廢止。

5.規范性文件的規定超越制定規范性文件的權限(例如,規定了應由上位法規定的內容,或者超出上位法授權范圍;對民事權利進行限制,或者設定行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政事業性收費項目,以及其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項)的,應予以廢止或者修改。

6.規范性文件的主要規定明顯不適當(例如,不適當地限制公民、法人或者其他組織的權利,或者不適當地增加公民、法人或者其他組織的義務)的,應予以廢止或修改。

7.規范性文件相互之間發生沖突(例如,對同一事項的規定沖突,行政管理主體的規定發生沖突,行政管理事務權限規定沖突,關于特定事項管理權的規定沖突,行政管理程序規定沖突,對同一行為合法性評價標準沖突,同一性質的行為所引發的相對人權利義務沖突,以及其他方面沖突)的,應予以修改或者廢止。

8.上位法修訂后規范性文件未修訂等立、改、廢不配套引起的沖突,應予以廢止或者修改。

9.其他需要修改或者廢止的。

五、清理工作方法

規范性文件清理工作可通過統計排查、征求執行單位和管理相對人意見、問卷調查、實地調研、法制審查等方式。

六、清理工作要求

(一)高度重視,提高認識。開展規范性文件清理是破除制度性障礙、解決行政管理工作中存在問題的重要舉措,有利于促進科學決策、民主決策。市政府將規范性文件清理工作納入依法行政年度考核內容。各鎮各部門要加強組織領導,從戰略和全局的高度,把開展規范性文件清理作為貫徹落實黨的十八大精神的一項重要任務,認真落到實處。

(二)認真組織,精心部署。各清理主體應當將開展規范性文件清理工作納入本單位年度工作計劃,要按照職責分工和要求,落實工作責任,制定工作方案,認真組織開展。清理主體應當于3月底前向市政府法制辦公室報送清理工作方案(合法性),并于當年7月底前完成,及時向市政府法制辦公室報送清理結果。

(三)分類管理,抓好落實。規范性文件清理結果是政府完善公共政策、編制規范性文件制發計劃、改進政府管理方式和行政執法工作的重要依據。經清理后,規范性文件擬繼續保留、修改或廢止的,應當向社會公開。對擬修改的規范性文件列入下一年度規范性文件立項計劃。

(四)及時溝通,加強指導。各鎮各部門在規范性文件清理工作中遇到有關范圍、主體、內容、程序等疑難問題,應當及時向市政府法制辦公室反映,以便綜合研究解決,保證全市規范性文件清理工作的順利開展。

市、鎮政府和市政府各部門對規范性文件實施滿兩年,在清理結果中擬繼續實施的規范性文件,應當由制定機關對文件的合法性、合理性、可操作性、執行效果進行評估,并形成評估結論與清理結果一并報市政府法制辦公室(評估主體與清理責任主體相同)。

附件:規范性文件清理意見反饋表

                      


如皋市人民政府

                          2013年3月19日


抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院、檢察院,市人武部,市各人民團體。

如皋市人民政府辦公室                 2013年 3月20日印發


附件:

規范性文件清理意見反饋表

清理責任單位:(蓋章)            年    月  日

文件名稱

文號

清理意見(可另附頁)

主要理由(可另附頁)













備注:1. 清理意見請填:保留、修改、廢止;

   2. 擬修改的,需提出修改時間。


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