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索引號: 014225972/2020-00770 分類: 其他\其他    通知
發布機構: 市政府辦公室 文號: 皋政辦發〔2020〕49號
成文日期: 2020-03-18 09:53 發布日期: 2020-03-30 09:49 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于進一步加強工程建設 招標投標管理工作的通知
索引號: 014225972/2020-00770
分類: 其他\其他    通知
發布機構: 市政府辦公室
文號: 皋政辦發〔2020〕49號
成文日期: 2020-03-18
發布日期: 2020-03-18
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于進一步加強工程建設 招標投標管理工作的通知
市政府辦公室關于進一步加強工程建設 招標投標管理工作的通知
來源:市政府辦公室 發布時間:2020-03-30 09:49 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市相關部門和單位:

為進一步加強我市工程建設招標投標管理,規范工程建設招標投標行為,有效防范工程建設招標投標領域廉政風險,打造公平競爭的市場環境,根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》(省政府120號令)、《江蘇省政府促進建筑業改革發展的意見》(蘇政發〔2017〕151號)等文件精神,就進一步加強工程建設招標投標管理,通知如下:

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照國務院、省有關促進建筑業改革發展的文件精神,深化工程建設招標投標監管,優化建筑市場環境,加快產業升級。以建立注重公平公正、科學擇優、陽光透明、守法誠信的公共資源交易市場為目標,進一步嚴格評標定標辦法,加強招標投標事中事后監管。以落實工程建設項目法人負責制,強化招標人的主體責任為導向,進一步簡政放權,依法行政,提高效率;以突出國有特別是政府投資工程建設項目的管理為重點,管放結合,分類監管,進一步提高財政資金的使用效率和安全。以技術創新、信息平臺整合為抓手,全力推進電子招投標,打造更加公開透明、可追溯的陽光電子化交易平臺。

二、招標范圍

(一)我市行政區劃范圍內,進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:

1.大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

2.全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目;

3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

(二)具體規模標準:

1.施工單項合同估算價在100萬元以上或者建筑面積在2000平方米以上的工程施工;

2.與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 50萬元人民幣以上;

3.與工程建設有關的勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在 30萬元人民幣以上;

4.同一項目中12個月內發生的、應當合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,總估算價達到本款第1-3條規定標準的;

5.低于以上規模,但國家省市有關部門要求招標的。

三、主要內容

(一)以全面落實招標人主體責任為主線,推進招標投標項目的陽光決策

1.完善內控機制,強化項目建設招標人主體責任。

招標人要全面履行項目建設的管理職責,作為工程建設項目招標投標活動的組織者和參與者,對招標過程和結果負總責。各鎮(區、街道)、市級機關各部門、市國有企業事業單位要嚴格執行招標投標有關法律法規,進一步加強內部管理,按照崗位制衡、職責分工、集體決策、公開透明的要求,建立健全工程建設招標內部監管制度,特別是要建立重大決策程序規定,明確重大決策事項的范圍和議事規則,要將投標人資格審核、篩選、定標等事項納入集體決策范圍,進一步提高重大決策的透明度。

政府投資工程集中代建項目,可由市政府投資項目工程建設中心自行招標,包括自主編制招標文件、組織開評標活動、依法確定中標人等,且必須在市公共資源交易平臺進行。

2.明確職責分工,落實建設項目負責人責任追究。

建設單位項目負責人是建設單位法定代表人或者經法定代表人授權的代表,代表建設單位全面負責工程建設的全過程管理,并對工程建設質量承擔終身責任的人員。建設單位應當建立完善考核管理機制,嚴格選派項目負責人,加強對建設單位項目負責人履職情況的考核管理,落實項目管理責任。建設單位應當建立健全設計變更、現場簽證、認質認價、合同變更的管理機制,強化對工程項目的過程管理。監管部門要對在工程建設過程中履職不到位,造成重大負面影響或經濟損失的項目負責人嚴格追究問責。

(二)以全面規范招標投標各方行為為重點,推動招標投標市場的陽光監管

3.強化招標文件編制管理,提高招標文件編制質量。

政府投資項目招標人應嚴格招標文件編制及審查工作,對招標文件的合理性、合法性和編制質量負總責。要組織力量對招標文件進行全面審核把關,注重主要條款的編制與審核,防止排斥潛在投標人和為投標人量身定制招標條件等違法違規行為的發生。

4.推行投標人資格審查制度,加強對資格審查活動監管。

對一般工程,大力推行資格后審制。技術復雜,施工難度較大或達到一定規模以上(房屋建筑工程概算人民幣7000萬元以上,市政公用項目概算人民幣5000萬元以上,園林綠化等其他專業工程概算人民幣2000萬元以上)的,可實行資格預審招標。對技術特別復雜的工程,經招標人集體決策,可實行有限數量制,通過計分排名方式擇優選擇不少于9家合格投標人參與競標。評標委員會應當在公共資源交易中心對投標人的資格進行審查,確定入圍投標人,資格審查活動結束后,應當公開不合格投標人名單以及資格審查不合格的原因,接受相關部門和社會監督。

5.強化信用評價體系建設,打造公平競爭市場環境。

進一步強化我市建筑市場監管和信用管理平臺建設,完善對建筑業企業和從業人員的信用評價機制。建立健全公共資源交易信用體系建設,制定不良行為記錄及失信黑名單管理辦法,建設單位要積極開展對參建單位的履約評價,并將評價結果及時反饋給市住建局、行政審批局,作為參建單位信用體系的重要組成部分。持續推進和逐步擴大信用評定結果在工程建設招標投標活動中的應用,將建筑業企業信用評價以3-5%的比例計入投標報價得分,試點將企業信用得分在資格審查環節和定標環節應用,擇優確定投標人中標,形成守信激勵、失信懲戒的市場公平競爭體制。

投標人在本地區以往工程建設項目中有下列情況之一的,招標人應當拒絕其參加投標:

⑴近兩年內因串通投標而被否決投標或受到行政處罰的;

⑵近三年內因以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標受到行政處罰的;

⑶近三年內中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務,情節嚴重的;

⑷近兩年(通報之日起)內違反有關規定導致較大工程質量、安全生產事故、拖欠農民工資或合同履約誠信問題被縣級以上建設行政主管部門通報的;

⑸轉包、掛靠、違法分包被依法查處的;

⑹被列入行賄行為黑名單或失信行為黑名單的。

6. 完善造價咨詢機構信用評價,規范編標行為。

進一步優化造價咨詢機構信用評價標準,建立健全動態考核機制。推行“一標一評”制,實時公布造價咨詢機構及其從業人員的日常考核得分,定期公布年度信用評價得分。規范造價咨詢市場,將造價咨詢機構的選取納入公共資源交易目錄,實行進場交易。

7.健全評標專家管理制度,嚴格對評標專家的監管。

嚴格評標專家資格認定,加強對評標專家的培訓、考核和信息管理。建立評標專家的動態考核機制。進一步完善評標專家的確定機制,嚴格落實參加評標專家的保密、回避制度;實行“一標一評”,工程評標結束后,市行政審批局應當組織對專家評標情況進行量化評議。建立標后評估制度,組織專家定期抽查、評估評標工作質量,通過評議、評估、回訪等措施,實現對評標專家的動態考核。暢通對評標專家的投訴、舉報渠道,規范投訴處理程序,及時對投訴、舉報進行處理。對存在不客觀、不公正履行職務等行為的,相關職能部門應當及時依法查處,并公告處理決定;對不能勝任評標工作或者違反評標紀律的,應當暫停或者取消其專家資格。

(三)以有序開展招標投標制度改革為突破,推動招標投標活動的陽光運行

8.探索“定性評審、評定分離”制

進一步厘清評標委員會與招標人的關系,推行“評定分離”制度,探索建立“評定分離”的程序與方法(詳見附件1),確定“評定分離”的招標項目,開展“評定分離”試點,推動評標由定量評審逐步向定性評審轉變,真正發揮評標委員會專家咨詢和決策參謀的作用。推動由評標委員會定標向建設單位定標轉變,提倡由招標人依法擇優定標,發揮招標人在評標與定標環節的決定性作用。

實施“評定分離”的招標項目,評標由依法組建的評標委員會負責,并采用定性評審法。定標由招標人組建的定標委員會負責,招標人在綜合考慮項目規模、技術難度、工期等關鍵因素后,決定選擇票決法、抽簽法或集體議事法確定中標人。

“評定分離”制度適用于我市建筑設計方案招標項目、采用EPC工程總承包的招標項目以及政府投資的民生工程、重大項目、重點工程。試點“評定分離”的招標人應當具備完整的工程管理機構以及完備有效的工程建設內部控制體系。

9.加強工程設計招標投標管理。

結合工程設計特點,制定我市設計招標投標管理實施辦法,優化設計評審機制,從設計人員構成、人員業績、主要設計人員經歷、項目解讀、設計構思、投標人信用及設計費用等方面對設計作品進行綜合評價,避免以簡單的價格比選方式評審設計作品;招標人可以根據項目特點和實際需要選擇采用設計方案招標或者設計團隊招標,在招標文件發布前,應將招標方案、項目基本要求、經濟技術要求等報市行政審批局審查,市行政審批局將初步審查意見報市聯席會議領導組專題會議,重大項目、重點工程的設計招標方案還應報市長辦公會或市政府常務會議討論確定。

市行政審批局制定工程設計招標文件和招標公告的示范文本,進一步明確評分辦法、評審程序、設計取費主要條款,推進招標文件的菜單式、標準化管理,提高設計招標監管效能;加強設計隊伍管理,試點建立“設計單位優選名錄庫”,實行動態考評,市重大項目、保障性住房項目的設計單位應優先從名錄庫中選擇;進一步引導、推廣建筑信息模型技術(BIM)在工程設計、建造方面的應用,凡應用BIM技術進行設計、建造或裝配式建筑預制率達到30%的政府投資工程建設項目,可采用邀請招標模式。

10.推行“預選招標”制。

對一定時間段內的同類型小型的、簡單的、通用的工程或者與工程建設有關的貨物、服務等在預估一定工作量后,打包招標確定預選中標人。打包多個標段招標的 ,每個標段的第一名為預選中標人;打包一個標段招標的 ,可在招標文件中明確選擇1名或多名預選中標人。待項目實施時,在原定的合同標的額范圍內,招標人按前期預選招標結果直接確定承包人或供應商,簽訂合同,明確雙方的權利、義務。

采用“預選招標”施工項目宜采用單價合同,實行工程量清單計價,由招標人按歷年的結算情況預編工程量清單。合同工期在一年以內的單價不變,工程量按實調整;合同工期一年以上的施工項目,由雙方在合同中約定材料和人工風險調整方法。無法編制工程量清單施工項目,可直接采用定額方式結算,費率報價。

11.試點“合理低價法”。

研究制訂“合理低價”判斷辦法和程序,進一步完善建設行業成本價格體系,細化相關法律規定中的評標原則,引導工程合理低價中標,使“最低價”與市場價更協調,杜絕以次充好、以假亂真、不重視質量的企業中標現象。建筑工程招標人在招標文件中可明確過低的投標報價的具體標準。在計算商務標評標基準價前,可先對投標人的報價進行合理性分析,評標委員會重點審核過低投標報價相關的綜合單價和單項費用金額、措施費用、利潤是否合理,主要材料是否滿足招標文件的要求。對低于合理低價的投標報價可視為不合理報價,其投標文件不再進行下一步評審。具體合理低價判斷標準見附件2。

工程監理等服務性采購宜采用綜合評估法。監理費取費參照2007年工程建設監理服務收費標準規定的基準價,招標人設置的最高限價一般不得高于基準價×80%。合理的監理投標報價不宜低于基準價×65%(綠化專業工程60%),低于基準價×65%(綠化專業工程60%)投標報價不宜作為評標的參考依據,不參與評標基準價計算,具體辦法由招標人在評標辦法中明確。

12.創新監管機制、優化招標流程、提高招標投標效率。

進一步規范招標公告、招標文件編制的管理,著力提高招標文件編制的科學性、公正性、嚴謹性,落實招標人主體責任。對招標流程進行梳理,簡化招標公告、招標文件審查管理流程,壓縮初審環節,進一步提高招標投標工作效率。加強對招標公告和招標文件的監督管理,優化流程,發現違法違規行為,督促限期整改,并視情節嚴重程度對招標代理機構記不良行為記錄,扣減信用得分,相關處理結果及時向社會公告。

(四)以強化標后履約監管、健全市場監督執法體系為關鍵,推動招標投標領域的陽光執法

13.強化標后履約管理。

項目業主和代建單位要加強政府投資工程建設項目的標后日常管理,嚴格按照合同約定對施工單位及監理人員到崗履職、工程進度、施工質量情況進行監督,發現問題及時處理。投標人中標后,應當及時與招標人按照招標文件和其投標文件訂立書面合同,保證投標文件載明的項目負責人及其他主要管理人員與合同一致,承諾的機械設備按時、按標準到位。對投標人涉嫌掛靠、轉包等違法行為的,招標人應當及時向市住建局反映,由市住建局會同城管局(綜合行政執法局)依法進行查處。

14.建立定期聯合檢查機制,加強標后聯合巡查執法。

市住建局要加強對建筑市場的管理,對施工現場要實施常態化、動態化跟蹤檢查,堅持突擊檢查與經常巡查、重點抽查相結合,著力檢查招標成果的落實情況。建立標后聯合巡查執法機制,將巡查結果與企業信用得分掛鉤。定期組織質量、安全、造價、行政審批局、政府投資項目工程建設中心、城管局(綜合行政執法局)等部門聯合執法檢查,嚴禁擅自提高結算標準、高估冒算、低中高結等行為,健全完善問責機制,嚴肅責任追究。

15.形成監管合力,依法查處圍標、串標、掛靠資質投標行為。

要進一步加強和規范國有投資工程建設項目標后全過程監管,明確“八個嚴禁”,落實“三項制度”,做到“八個一律”(詳見附件3)。市住建局、交通運輸局、水務局、行政審批局、政府投資項目工程建設中心、城管局(綜合行政執法局)等要形成監管合力,定期組織對已招標政府投資工程建設項目的“回頭看”,對有圍標、串標等違法行為的單位與個人,嚴格按照《招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》的相關規定進行查處,依法公告處罰決定,有關處罰信息及時列入失信行為黑名單。市國有投資公司應每季度開展一次在建工程的全覆蓋檢查,并將檢查情況及時上報市聯席會議領導組,發現違法違規行為,及時移交職能部門依法查處。

四、組織保障

(一)加強組織領導。在市政府的領導下,市聯席會議領導組負責貫徹落實國家、省、市關于公共資源交易工作的決策部署,深化公共資源交易“放管服”改革,指導建立完善分類統一的交易制度規則、技術標準和規范性文件(制度),為整合規范公共資源交易平臺、推進監管模式的創新提供組織保障、制度保障。統籌推進協調解決公共資源交易領域中的重要事項和重大問題,督查公共資源交易管理與服務工作。

聯席會議領導組辦公室負責聯席會議的日常組織,統一受理全市公共資源交易領域需由聯系會議領導組決策的相關請示事項,協調、督促各成員單位落實聯席會議決議,完成聯席會議交辦的其他事項。

(二)明確職責分工。市聯席會議領導組辦公室負責擬訂公共資源交易目錄、交易規則和管理制度,牽頭各成員單位加強和規范國有投資工程建設項目的全過程監管。市紀委監委要發揮監督的再監督作用,加強監督檢查,督促政府投資工程陽光防范體系各職能部門履職盡責;建立健全信息共享、問題線索發現移送機制,嚴肅查處違規違紀違法行為;對不執行政府投資工程陽光防范體系建設工作要求,造成國有資產損失或不良影響的,嚴肅追究責任。市行政審批局要加強工程建設項目招標投標管理,建立健全公共資源交易領域信用體系建設,并將信用評價結果運用到招投標活動中。市住建局、交通運輸局、水務局按照職責分工、行業要求,分別做好本行業工程建設項目的招標控制價備案和項目建設全過程監管,每季度對所屬國有投資項目開展一次全覆蓋檢查,檢查情況上報市聯席會議領導組。發現掛靠、轉包、違法分包等違法違規線索,移交相關部門依法查處。市審計、財政、行政審批局、城管局(綜合行政執法局)等部門要建立有效的協調聯動機制,加大對圍標、串標、弄虛作假、掛靠、轉包、非法分包等違法行為的打擊力度。招標人要進一步規范招標決策程序,健全工程廉政風險防控體制,加強施工過程管控,落實項目管理責任。

(三)明確決策流程。招標人在發布招標公告、發售招標文件之前,應將招標文件主要條款備案清單報送市行政審批局審查。小型工程由市行政審批局局長辦公會集體討論確定;中、大型工程須經市行政審批局局長辦公會討論后,將討論意見向聯席會議領導組專題會議報告;特大型工程、技術復雜工程等須提請市長辦公會或市政府常務會議討論確定(工程分類概念執行蘇建規字〔2017〕1號文附件1)。

(四)加強宣傳引導。行政審批局、公共資源交易中心要加強宣傳,充分調動招標投標各方主體的積極性,共同推進我市各項招標制度改革工作。對執行過程中遇到的問題,相關部門要積極主動加以研究解決,確保各項改革措施落實到位。

本通知自發文之日起施行,本市以往相關規定與本意見不符的,按本意見執行。

附件:1.“評定分離”的程序與方法

2.合理低價判斷方法

3.關于進一步加強和規范國有投資工程建設項目

標后全過程監管工作的實施意見

如皋市人民政府辦公室

2020年3月18日

皋政辦發〔2020〕49號.pdf

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